4 августа Россия сообщила, что отказалась от моратория на развертывание ракет средней и меньшей дальности. МИД заявил об «исчезновении условий» для сохранения самоограничений, которые Москва «добровольно» приняла после 2019 года.
Как работают подобные самозапреты? Зачем страны их принимают? Чем моратории отличаются от законов? Разбираемся в памятке.
Мораторий — временный запрет на определенные действия или исполнение определенных обязательств.
Закон или правовой акт «замораживает» выполнение какой-то обязанности на определенный срок. После окончания моратория действие нормы или обязательства возобновляется, но его также могут отозвать досрочно.
Закон устанавливает, меняет или отменяет правила. Он действует постоянно, пока его не изменят или не отменят.
Мораторий — это временный запрет или пауза в действии уже существующих правил. Он не убирает норму навсегда, а «замораживает» ее на определенный срок или до наступления какого-то события.
В российской практике (и в праве в целом) моратории вводят как временную паузу, чтобы:
- стабилизировать ситуацию;
- защитить интересы граждан, организаций или государства;
- избежать негативных последствий от резких изменений;
- выполнить международные обязательства;
- выиграть время для доработки законодательства или инфраструктуры.
- Общий мораторий охватывает широкие категории населения или экономики. Например, отсрочка массовых платежей во время эпидемий и финансовых кризисов (например, после дефолта 1998 года).
- Специальный мораторий применяется к отдельным субъектам или категориям. Например, мораторий на банкротство для определенных отраслей во время пандемии.
Также их можно разделить по сфере действия:
- экономические (банкротные, на проверки, на тарифы);
- политические (на смертную казнь, на проведение выборов);
- международные (приостановка сотрудничества или обязательств по договорам).
- Мораторий на смертную казнь — введен Постановлением Конституционного Суда РФ в 1999 и бессрочно продлен в 2009 году.
- Мораторий на усыновление российских детей гражданами США — действовал с 15 апреля 2010 года до 13 июля 2011 года. С 1 января 2013 г. установлен постоянный запрет на усыновление (удочерение) гражданами США детей-граждан России.
- Мораторий на проверки бизнеса — введен Правительством РФ в 2020 году для малого и среднего предпринимательства, затем продлен для отдельных категорий до 2030 года. Мораторий ввели чтобы снизить административную нагрузку на предпринимателей в условиях санкций.
- Мораторий на банкротство — в разные годы (2020, 2022) Правительство приостанавливало возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов в отношении отдельных категорий должников.
- Мораторий на начисление неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения обязательств во время коронавируса. Его ввели вместе с мораторием на банкротство, чтобы защитить бизнес от цепной реакции долгов и штрафных санкций.
- Конституционный Суд РФ — может ввести или отменить мораторий в рамках своих полномочий (например, на смертную казнь).
- Президент РФ — может установить или отменить мораторий указом (например, политические или международные моратории).
- Федеральное Собрание — может установить или отменить мораторий через принятие или изменение федерального закона.
- Правительство РФ — вводит и отменяет моратории, закрепленные в подзаконных актах (например, на банкротство или проверки).
Отменяет мораторий тот же орган, который его ввел, если иное не предусмотрено законом или Конституцией.
В теории это возможно с помощью направления петиций. Например, на официальной платформе «Российская общественная инициатива» (РОИ) можно опубликовать «общественную инициативу» (аналог петиции) об отмене или принятии моратория на что-либо.
До размещения инициативы на сайте проводится предварительная экспертиза. По ее результатам принимается одно из следующих решений: о размещении инициативы на сайте и начале процедуры голосования; об отказе в размещении (в частности, если инициатива по мнению экспертов противоречит Конституции или нормам международного права); об изменении уровня реализации инициативы (например, с федерального на региональный, муниципальный или наоборот).
Если инициатива в установленный срок набирает необходимое количество голосов в поддержку, она направляется на рассмотрение в экспертную рабочую группу федерального, регионального или муниципального уровня. По результатам рассмотрения экспертная рабочая группа готовит заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта или принятии иных мер по реализации инициативы.