Если ФСБ, МВД или ФСИН решит, что человек может совершить преступление или правонарушение, ему могут объявить предостережение. С этим могут столкнуться активисты, посетители судов и просто люди, которые случайно попали в поле зрения силовиков.
К чему обязывает предостережение? Что будет, если его не подписать? Есть ли смысл в его обжаловании? Мы разобрались в памятке.
Это документ, который вручают человеку, если силовики считают, что он может совершить административное правонарушение или преступление.
Например, в Краснодаре Центр «Э» выдал кандидату в Госдуму от КПРФ Александру Сафронову предостережение из-за «возможного злоупотребления свободой слова». Ему пригрозили протоколом о злоупотреблении свободой массовой информации (статья 13.15 КоАП).
Журналисту издания «Осторожно, новости» объявили предостережение о недопустимости «антиобщественного поведения» после того, как он освещал процесс над «Яблоком» из зала Верховного суда по аккредитации. Задержанным у суда также выносили предостережения о недопустимости проведения митингов, пикетов, перекрытия движения и нарушений общественного порядка.
В 2020 году, в разгар ковида, «Планетарий №1» пошутил в соцсетях про то, что он является «храмом науки» и откроется 5 июня вместе со всеми религиозными объектами. В ответ управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу вынесло предостережение о недопустимости нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
МВД
Сотрудники МВД могут вынести предостережение о:
- недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений;
- недопустимости действий, создающих условия для административных правонарушений,
- разрешение которых относится к компетенции полиции;
- недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Полный список должностных лиц МВД, которые могут выносить предостережения, перечислен здесь. В нем есть сотрудники Центра «Э», уголовного розыска и подразделений по делам несовершеннолетних.
ФСБ
Органы ФСБ могут вынести предостережение, если есть подтвержденные данные о действиях, создающих условия для преступлений, расследование которых относится к компетенции ФСБ. При этом должны отсутствовать основания для привлечения к уголовной ответственности. Перед объявлением предостережения ФСБ уведомляет прокурора.
В 2025 году ФСБ получила отдельное полномочие объявлять предостережения лицам, находящимся на территориях СИЗО органов ФСБ.
ФСИН
Сотрудники органов и учреждений Уголовно-исполнительной системы вправе выносить предостережения тем, кто находится на территориях учреждений ФСИН.
Прокуратура
Прокурор или его заместитель вправе направить «предостережение о недопустимости нарушения закона». В нем после всех сведений и получения объяснений указывают, что вы делаете не так и что нужно изменить в своей деятельности.
Прокурорское предостережение направляется только должностным лицам. Например, прокурор выявляет нарушения в сфере ЖКХ, миграции, защиты населения от ЧС, трудовых прав и может направлять предостережения тем, кто принимает управленческие решения в государственных и муниципальных учреждениях, руководителям коммерческих организаций, индивидуальным предпринимателям.
При наличии сведений о готовящихся деяниях, содержащих признаки экстремизма, его могут направить руководителям общественных/религиозных объединений.
Прокуратура может провести проверку и вынести предостережение после жалоб и обращений граждан и организаций, сообщения от госорганов и служб, публикаций в СМИ и соцсетях.
Также предостережения могут выносить надзорные органы в рамках конкретного вида государственного контроля, например, ФСН, Роструд, Роспотребнадзор и Россельхознадзор.
Нет. Предостережение оформляется в письменной форме и вручается человеку под подпись.
В бланке должны быть:
- название органа и подразделения, которое объявляет предостережение;
- дата;
- ФИО, дата рождения, паспортные данные и адрес человека, которому объявляют предостережение;
- описание обстоятельств, послуживших основанием для предостережения. Например: полиции стало известно о действиях или намерениях человека, которые, по ее мнению, создают условия для совершения определенного правонарушения или преступления;
- указание на конкретные недопустимые действия;
- указание на возможные последствия продолжения соответствующего поведения — например, возможность наступления административной или уголовной ответственности;
- данные должностного лица, объявившего предостережение: должность, звание, ФИО, подпись;
- отметка о вручении — подпись лица, подтверждающая получение документа, либо запись об отказе от подписи/получения.
Сам по себе отказ поставить подпись под предостережением не является правонарушением. При этом оно содержит обязательное для исполнения требование не совершать определенные действия и отсутствие вашей подписи не означает, что предостережение не объявлено.
Ваши действия после получения предостережения важнее подписи. Если продолжить делать то, на что вам указывают силовики, есть существенный риск привлечения к ответственности.
Да, предостережение можно обжаловать в вышестоящий орган МВД/ФСБ/ФСИН, прокуратуру и суд.
Если вы жалуетесь на законность вынесенного предостережения сначала укажите, какое именно предостережение и кем вынесено: дату, номер, подразделение МВД/орган ФСБ и должностное лицо. Затем кратко опишите обстоятельства получения документа. Для МВД важно сопоставить содержание предостережения с установленной формой: в ней должны быть указаны сведения о конкретных действиях и норма УК/КоАП, под которую, по мнению органа, подпадают эти действия. Например:
«Считаю предостережение незаконным и необоснованным, поскольку из его содержания не усматривается наличие предусмотренных законом оснований для применения данной профилактической меры. В предостережении отсутствует либо недостаточно конкретизировано описание действий, которые, по мнению органа, создают условия для совершения соответствующего преступления/административного правонарушения, не приведены конкретные обстоятельства, подтверждающие наличие такой угрозы, и не раскрыта причинно-следственная связь между указанными обстоятельствами и предполагаемым противоправным деянием.
Прошу проверить наличие у должностного лица полномочий на объявление предостережения, соблюдение установленного порядка его вынесения и вручения, а также соответствие содержания предостережения требованиям соответствующего ведомственного нормативного акта».
Есть ли смысл в обжаловании предостережения? Отвечает адвокат Анастасия Пилипенко:
«Если после того, как вы узнали о предостережении, вы продолжили те действия, которые не понравились контролирующему органу, риск привлечения к ответственности растет. Соответственно, если предостережение будет признано незаконным, риск снова уменьшается.
Важно еще и то, что при неконкретизированном предостережении вы вообще не понимаете, что именно вам больше нельзя делать. После отмены предостережения оно может быть внесено повторно, но содержать больше конкретики, и меньше действий, за которые вы впоследствии можете быть привлечены к ответственности».