Госдума одобрила закон об обязательном тестировании детей мигрантовна на знание русского языка при приеме в школы.
В чем недостатки этого закона? К каким проблемам он может привести? Что говорит ФЗ «Об образовании»? Разбираемся в памятке.
11 декабря 2024 года Госдума окончательно приняла законопроект, который предусматривает обязательное тестирование на знание русского языка у детей мигрантов при приеме в школы.
Таким образом, меняется 78 статья закона «Об образовании», согласно которой иностранные граждане обладают равными с гражданами РФ правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В статью предлагают добавить несколько уточнений, согласно которым:
- детей-иностранных граждан будут принимать в школы только при подтверждении легального нахождения в РФ и прохождении тестирования на знание русского языка;
- детей, которые не пройдут тестирование на знание русского языка, не допустят до освоения образовательных программ.
Нет, речь идет только об иностранных гражданах.
Никакой конкретики в документе нет. В поправках говорится, что порядок проведения тестирования будет определять Минпросвещения, а критерии оценки знаний — Роспотребнадзор.
Согласно статье 62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами РФ права и обязанности, кроме случаев, установленных Федеральным законом. Инициатива как раз вносит поправки в ФЗ.
А в статье 28 Конвенции о правах ребенка говорится, что все дети имеют право на бесплатное и обязательное начальное и среднее образование. Принятие нового закона не нарушает Конституцию, но идет вразрез с принятыми Россией международными обязательствами.
Часть 3 статьи 4 ФЗ «Об образовании» гарантирует общедоступность и бесплатность образования, «если настоящим Федеральным законом не установлено иное». Это уточнение дает возможность делать исключения, меняя смысл гарантии.
Также, согласно статье 78, иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. И новый закон вносит поправки именно в эту статью (см. пункт 1).
Этот момент не разъясняется — в документе нет никакой информации о том, как детей будут обучать русскому языку, и будут ли вообще.
Одна из главных проблем — это сегрегация детей. Из-за отказа государства принимать их в школы, могут возникнуть трудности с интеграцией в российское общество, дети будут вытолкнуты в этнические гетто. Большая часть детской социализации происходит в школе, и этот дискриминационный закон затруднит социальную адаптацию детей, увеличит количество криминогенных ситуаций. И если раньше у школ было не так много возможностей отказать ребенку мигранта в зачислении, после принятия закона их станет больше.
Нет, он идет вразрез с интересами общества и государства. Российские власти жалуются на дефицит кадров и сами признают, что без мигрантов не справиться. Больше половины российских компаний, которые используют труд иностранных рабочих, не может найти необходимых специалистов, а исследования говорят о резком спаде притока мигрантов. И антимигрантские инициативы не улучшат эту ситуацию.
Поправки в ФЗ «Об образовании» — часть тренда на ужесточение миграционной политики в России, который усилился после терактов в «Крокус Сити Холле» и Дагестане. Осенью 2024 года Путин подписал пять законов против мигрантов. Так, принимать экзамены у приезжих смогут только госучреждения, а за помощь в незаконном пересечении границы теперь грозят многомиллионные штрафы и уголовный срок. Власти выступают с антимигрантскими заявлениями, устраивают рейды и облавы против иностранных граждан и выдворяют их из страны. И подобные дискриминационные действия под видом обеспечения безопасности не ведут к решению реальных проблем, а лишь маргинализируют и изначально уязвимую группу людей.
25 апреля в Госдуму внесли проект поправок, который вносит нововведения в несколько Федеральных законов: 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Если поправки примут, будет создан механизм передачи информации о несовершеннолетних иностранных гражданах между МВД, региональными и муниципальными органами власти и образовательными организациями.
В законопроекте говорится, что так будут «выявлять детей мигрантов для их последующей адаптации и интеграции в российское общество». Основываясь на полученных от МВД данных, образовательные учреждения смогут принимать решение о зачислении ребенка.
Вот, какими данными смогут обмениваться власти и образовательные учреждения:
- ФИО и дата рождения ребенка и его родителей;
- виды и реквизиты документов, удостоверяющих личность ребенка и его родителей (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия);
- адрес места жительства;
- СНИЛС ребенка и родителей;
- результаты тестирования на знание русского языка для освоения школьной программы;
- данные о приеме на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования;
- данные об отчислении из образовательной организации;
- данные об обращении в образовательную организацию с заявлением о приеме на обучение. Сведения смогут передать как при обращении несовершеннолетнего, так и его законных представителей, которые включены в реестр контролируемых лиц.
Комментарий «Первого отдела»:
«Законопроект примечателен тем, что отныне органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования, фактически наделяются функциями квазиполицейского надзора. И вовлечение образовательных учреждений в передачу сведений в МВД вполне может привести к отказу ребенка и его родителей от получения образования из-за страха быть выдворенными или депортированными. Это напрямую нарушает право ребенка на образование, гарантированное Конституцией РФ и международными договорами.
Формально поправки обосновываются целями «межведомственного взаимодействия» и «защиты прав детей». Однако такие меры создают риски избыточного контроля, дискриминации и давления на семьи мигрантов. В худших случаях это может привести к репрессивным действиям — вплоть до выдворения (депортации) как родителей, так и самих несовершеннолетних. Предложенные поправки усиливают сегрегацию детей иностранных граждан и затрудняют их интеграцию в российское общество».