Представители власти и силовики в России — чуть ли не самые обидчивые и уязвимые группы. Они постоянно обижаются, страдают от клеветы, насилия со стороны задержанных активистов, в том числе подростков и женщин. Закон при этом защищает чиновников, депутатов и полицейских гораздо тщательнее, чем всех остальных.
В этой памятке мы рассказываем, как работают статьи об «оскорблении», «неуважении», «возбуждении ненависти» и «применения насилия» в отношении представителей власти, и почему послать депутата в очереди за хлебом и за его профессиональную деятельность — это два разных состава.
По этой статье ответственность может наступить в случае оскорбления представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.
Наказание — штраф до 40 тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до 60 часов, либо исправительные работы на срок до одного года.
Кто относится к представителям власти?
Должностное лицо из правоохранительного или контролирующего органа. А также любой человек, который по закону имеет право приказывать («отдавать обязательные распоряжения») людям, которые ему не подчиняются.
Под должностным лицом понимается человек, который официально работает на руководящей или ответственной должности и имеет право принимать решения и отдавать распоряжения другим людям. Например, полицейский, следователь, прокурор, участковый, судья, судебный пристав, глава администрации, росгвардеец, сотрудник ФСБ, инспектор ГИБДД, сотрудник Минюста, губернатор, министр, президент и т.д.
Когда оскорбление считается публичным?
Если оно появилось в общедоступном месте (интернет, СМИ, плакаты и прочее) или было озвучено в присутствии трех и более людей.
«При исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением» — что это значит?
Привлечь к ответственности по этой статье можно только если оскорбление связано с профессиональной деятельностью. Например, если вы оскорбите депутата за то, что он не соблюдал правила дорожного движения, это не будет считаться оскорблением представителя власти. А если назвать его «идиотом» из-за принятого законопроекта, это может стать причиной для обвинения по статье 319 УК.
Пример
В октябре 2025 года уголовное дело об «оскорбление представителя власти» возбудили против саратовской журналистки и активистки Елены Налимовой. Она в закрытом чате защитников парка «Территория детства» назвала «циничной тварью» депутатку от «Единой России» Юлию Литневскую, которая поддерживает сруб деревьев в парке.
Согласно этой статье, ответственность может наступить за распространение в интернете информации, в которой содержится «неуважение» к российской власти.
Наказание — штраф от 30 до 100 тысяч рублей. За повторное нарушение — штраф от 100 до 200 тысяч или арест до 15 суток.
Что власти считают «неуважением» и чем оно отличается от «оскорбления»?
Согласно КоАП, «неуважение» — это когда человек грубо, оскорбительно и унизительно выражается в адрес властей. Привлечь по этой статье могут только если высказывание было публичным.
«Неуважение» может быть к какому-либо ведомству, госсимволам РФ, Конституции или власти в целом, а «оскорбление» направлено на конкретного человека.
Пример
В Пензе пенсионерку Татьяну Юченкову оштрафовали за комментарий «продажные полицаи». В публикации другая женщина жаловалась на полицейских, которые, по ее словам, не стали расследовать групповое избиение ее мужа в баре. Под этим постом Юченкова написала: «Продажные полицаи, что с них взять?»
В лингвистическом исследовании, которое выполнили по заказу полиции, говорится, что слово «полицай» означает полицейского, «завербованного из числа местного населения на службу в фашистскую полицию на оккупированных территориях во время Великой Отечественной войны». А слово «продажный» означает такого полицейского, который «за деньги готов на бесчестные поступки».
Привлечь к административной ответственности могут, если публичное высказывание направлено на «формирование или разжигание ненависти, вражды или унижения». За повторное действие может наступить ответственность уголовная. Уголовное дело возбуждают сразу, если человек, по мнению силовиков, оправдывал или пропагандировал применение насилия или угрожал им.
Наказание по административной статье — штраф от 10 до 20 тысяч рублей, обязательные работы на срок до ста часов или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Максимальное наказание по уголовной статье — штраф в 600 тысяч рублей либо лишение свободы на срок до шести лет.
Чем «возбуждение ненависти или вражды» отличается от «неуважения»?
Согласно КоАП и УК, отличие в том, что «неуважение» не предполагает формирование какой-либо позиции у других людей. Также «возбуждение ненависти» направлено на конкретную социальную группу — например, сотрудников ФСБ — и содержит призывы к враждебному отношению, дискриминации, насилию. В отличие от «неуважения», оно необязательно должно быть в неприличной или оскорбительной форме.
При этом трактовка идентичных высказываний может отличаться по желанию силовиков.
«Одни и те же действия могут повлечь разные последствия. Кого-то привлекут за “неуважение к власти”, кого-то за “возбуждение ненависти”. Фактически все зависит от наличия у органа, который выявил/расследует правонарушение, желания привлечь человека к ответственности в более жестком или в более мягком варианте», — говорит адвокат Анастасия Пилипенко.
Пример
В марте 2024 года дело о разжигании ненависти возбудили против активиста Игоря Горланова из-за публикаций с критикой полиции и судей. Он написал во «ВКонтакте» пост, который начинался так: «Полицейские в России – такие же крысы, как и единороссы». Ранее против него возбудили дело об оскорблении представителя власти (ст. 319 УК) из-за конфликта с полицейским в торговом центре.
Также по ст. 282 УК преследуют активиста Михаила Кригера. За эту публикацию его обвинили в «возбуждении ненависти и вражды с угрозой применения насилия в отношении социальной группы “сотрудники ФСБ России”» и «оправдании терроризма»:
«Можем констатировать, что в нашей стране чудовища из ЧК захватили власть над людьми. И едят людей, причмокивая, с хрустом. Так же заглатывают людей, как это делает какой-нибудь удав с кроликом. <…> Они победили людей. Они сломали хребет общества. Полностью подавив волю к сопротивлению. И люди превращаются, уже превратились, в бессловесный скот, который может радоваться тому, что сегодня на бойню утащили не его, а соседа
И поэтому для меня герой – именно Михаил Жлобицкий. Он нашел в себе силы не утираться. <…> И не надо тут про милосердие, ненасилие, про невинные жертвы… Чудовища навязали людям даже не войну, а избиение. А на войне как на войне».
Неуважением к суду считается оскорбление участников судебного разбирательства. Относится ко всем — обвиняемым, потерпевшим, присяжным, свидетелям, прокурорам, адвокатам, судьям и т.д.
Наказание — штраф до 80 тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо арест до четырех месяцев. При этом за оскорбление судей и присяжных наказывают жестче, вплоть до ареста до шести месяцев.
Пример
В 2025 году активисту Андрею Староверову назначили штраф в 25 тысяч рублей за то, что он во время допроса в суде по предыдущему уголовному делу назвал следователя МВД «мерзавцем».
По этой статье ответственность может наступить в случае насилия к представителю власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.
Например, если ударить депутата за то, что он нагрубил вам в очереди в магазине, это не будет считаться насилием в отношении представителя власти. А если ударить депутата у него на приеме, могут возбудить уголовное дело по ст. 318 УК.
Максимальное наказание за насилие, не опасное для жизни или здоровья, — пять лет лишения свободы. За опасное для жизни — десять лет.
Как показывает практика, такие дела возбуждают даже если насилия по факту не было. Например, против участников митингов, которые якобы «применяли насилие» к силовикам (Московское дело, Баймакское дело).
Пример
Дела по статье 318 УК возбуждают в том числе из-за действий, которые едва ли можно назвать насилием. Один из самых известных случаев — дело Сергея Абаничева, который, по версии следствия, бросил жестяную банку в сторону полицейского. Сам он утверждал, что у него в руках был бумажный стаканчик из «Бургер Кинга», который он выкинул «в сторону от себя наотмашь».
По статье 318 УК также судили Зарему Мусаеву — жену бывшего судьи Сайди Янгулбаева и мать чеченских оппозиционеров Ибрагима и Абубакара Янгулбаевых. В январе 2022 года силовики ворвались в квартиру семьи в Нижнем Новгороде, после чего Мусаеву увезли в Чечню. Позже ее обвинили в применении насилия к полицейскому (ст. 318 УК РФ). Мусаева якобы нанесла полицейскому «телесные повреждения в виде ссадины и раны левой скуловой области». Правозащитники считают дело политическим.
Дело по этой статье могут возбудить из-за нападения на сотрудника колонии/СИЗО/тюрьмы или из-за угрозы насилием.
Максимальное наказание — 12 лет заключения.
Пример
Подобные обвинения стали инструментом давления на политзаключенных, которые уже отбывают наказания. В 2025 году журналистку RusNews Марию Пономаренко, осужденную на шесть лет за посты про Мариуполь, приговорили к 1 году и 10 месяцам колонии по статье о применении насилия к сотруднику колонии. По официальной версии, она, находясь в ИК-6 Шипуново Алтайского края, отказалась идти на дисциплинарную комиссию, в результате чего сотрудники колонии повели ее туда силой, а она напала на них.
В августе против Пономаренко возбудили второе по ч. 2 ст. 321 УК. По данным ее группы поддержки, поводом стал конфликт в колонии, подробности неизвестны.
Под клеветой понимается распространение ложной информации, которая порочит честь, достоинство или репутацию человека. Чтобы привлечь к ответственности по ст. 291.1, в высказывании должно быть четыре признака:
- факт распространения;
- человек, который распространяет клевету, должен знать, что сведения ложные;
- сведения должны порочить честь и достоинство человека, подрывать репутацию (например, назвать человека идиотом — это оскорбление, а если сказать, что он вымогает взятки, это могут посчитать клеветой);
- наличия прямого умысла. Это значит, что человек заранее понимал, что распространяет неправду и что она кого-то опорочит.
По факту обвинение в клевете может быть субъективно. Особенно если дело возбудили против активиста.
Максимальное наказание — 480 часов обязательных работ.
Пример
В 2021 году дело о клевете возбудили против экс-редактора DOXA Владимира Метелкина, который рассказал, что сотрудница СК Екатерина Жижманова оказала на него психологическое давление. По его словам, во время допроса она постоянно трогала его руками и называла «сексуальным героем».
В 2025 году Челябинске 65-летнюю активистку Надежду Вертяховскую обвинили в «клевете в отношении судьи» (ч.1 ст. 298.1 УК). Поводом для преследования стали ее отзывы на сайте «Судьи России» о судье Анне Шмелевой, которая приговорила правозащитника Владимира Казанцева к четырем годам колонии по делу о мошенничестве. В 2024 году Казанцев умер в челябинской колонии. Вертяховская написала, что судья — «непорядочная дама», которая «свела в могилу порядочного человека». Комментарии заканчиваются фразой «Это мое личное мнение и оценочное суждение».
Адвокат Анастасия Пилипенко:
«Самая большая проблема со статьями о неуважении и клевете — это то, на что обращал внимание еще ЕСПЧ, когда Россия была стороной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По мнению ЕСПЧ, нормы уголовного права, нацеленные против высказываний, возбуждающих, пропагандирующих и оправдывающих насилие, ненависть и нетерпимость, должны иметь четкие определения, ограничивающие предел усмотрения государства так, чтобы предотвращать злоупотребления в форме избирательного правоприменения. При этом ЕСПЧ не считает представителей власти незащищенным меньшинством, группой, которая является жертвой преследований и неравенства, и вообще уязвимой. Поэтому и полицейские, и депутаты должны быть особенно терпимы к оскорбительным высказываниям, чем условные “обычные” люди.
Как видим, сейчас в законе и правоприменительной практике нет четких формулировок относительно неуважения, ненависти и оскорбления. Зато превращение представителей власти в группу, особенно защищенную от чужих негативных высказываний, произошло, и, скорее всего, эта тенденция с нами надолго».