29 мая — Международный день миротворцев ООН. Эти люди с голубыми шлемами символизируют вмешательство без оружия, но с мандатом. Но способны ли они останавливать войны? Рассказываем, как устроена система миротворческих операций, когда она работает — и когда нет.
Это военные, полицейские и гражданские специалисты, которых направляют в горячие точки по решению Совета Безопасности ООН. Их цель — не участвовать в боях, а разводить стороны, защищать мирных жителей и поддерживать переговоры.
Контингент формируется из добровольно предоставленных войск и специалистов стран-участниц ООН. Генеральный секретарь направляет запрос, и страны предлагают своих людей, технику и ресурсы.
- Назначение командования, численность и состав миссии утверждаются решением Совета Безопасности ООН.
- Каждый военный или полицейский остается под юрисдикцией своей страны, но действует под мандатом ООН.
- Ответственность за дисциплину, зарплату и уголовные преступления несут государства, направившие персонал, а не сама ООН.
- За координацию миссий отвечает Департамент миротворческих операций ООН (DPKO), но его полномочия ограничены.
Этот принцип вызывает споры: если в миссии что-то идет не так — наказание часто зависит не от ООН, а от доброй воли конкретной страны.
Взносы делают государства-члены. США — крупнейший плательщик (около 28% бюджета), за ними — Китай, Япония, Германия. Всего миссии стоят более 6 млрд долларов в год, но это гораздо меньше, чем любая большая война.
Первая операция прошла в 1948 году — в Палестине. Тогда миротворцы контролировали перемирие между Израилем и арабскими государствами. С тех пор ООН провела более 70 операций в разных регионах мира.
Сотрудники ООН из разных стран:
- военные (в форме и с оружием, но без права наступать);
- полицейские (для патрулирования и тренинга местных сил);
- гражданские эксперты (медиаторы, юристы, наблюдатели).
Все они служат под флагом ООН, но получают зарплату от своих стран.
- могут разоружать комбатантов и разводить силы;
- защищают беженцев и гуманитарные коридоры;
- помогают восстановить правопорядок и провести выборы.
В некоторых миссиях им разрешено применять силу для самообороны или защиты мирного населения.
Важно: миротворцы не могут насильно отнимать оружие у тех, кто не согласен.
Разоружение происходит только с добровольного согласия конфликтующих сторон, как часть политического соглашения или перемирия.
Иначе миссия просто фиксирует нарушения и докладывает в ООН — но не вмешивается силой.
Без воли сторон — миротворцы бессильны. Поэтому их работа чаще всего возможна только после активной фазы конфликта, а не во время боевых действий.
По состоянию на 2025 год активны 12 операций. Среди них:
- Мали (МИНУСМА);
- Конго (МОНУСКО);
- Южный Судан;
- Ливан;
- Кипр;
- Западная Сахара.
На пике в миссиях участвовало более 120 тысяч человек.
Успешными считают:
- Сьерра-Леоне (разоружение боевиков, поддержка выборов);
- Восточный Тимор (сопровождение к независимости);
- Намибия;
- Балканы (Босния и Герцеговина — ограниченно).
Но успех всегда зависел от политической воли сторон.
- В Руанде и Сребренице они не смогли остановить геноцид;
- иногда миротворцы обвиняются в коррупции, насилии и бездействии;
- их мандаты часто неясны, ресурсы — ограничены, а правила — не всегда соблюдаются.
Результат: они приходят поздно, действуют слабо и уезжают рано.
Нет. Хотя идея выносилась на обсуждение еще с 2014 года, ООН не ввела миссию из-за вето России в Совбезе. Без единогласного одобрения — ни одна миротворческая операция невозможна.
Могут ли миротворцы появиться в Украине в будущем? Теоретически — да. Практически — только при согласии России, как постоянного члена Совбеза. Миссия возможна в случае перемирия и политических договоренностей, например, для охраны демилитаризованной зоны, контроля над выборами или защиты мирных жителей.