Что делать, если я хочу создать свою петицию? Как выбрать платформу, на которой ее разместить? Сколько голосов нужно собрать, чтобы власти обратили на нее внимание?
В новой памятке отвечаем на главные вопросы о коллективных обращениях.
Петиция — письменное или электронное обращение группы граждан к государственным органам, органам местного самоуправления, организациям или должностным лицам с просьбой, требованием или предложением по какому-либо вопросу. То есть это коллективное заявление.
В российском законодательстве нет четкого определения термина «петиция», но по своей сути это разновидность коллективного обращения граждан. Они регулируются законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и статьей 33 Конституции.
Также в 2012 году Путин подписал указ о рассмотрении общественных инициатив, направленных через «Российскую общественную инициативу» (РОИ).
Такое право есть у любого человека.
Официальная платформа, где граждане, достигшие 18 лет, могут публиковать «общественные инициативы» (аналог петиций).
До размещения инициативы на сайте проводится предварительная экспертиза. По ее результатам принимается одно из следующих решений: о размещении инициативы на сайте и начале процедуры голосования; об отказе в размещении (в частности, если инициатива по мнению экспертов противоречит Конституции или нормам международного права); об изменении уровня реализации инициативы (например, с федерального на региональный, муниципальный или наоборот).
Если инициатива в установленный срок набирает необходимое количество голосов в поддержку, она направляется на рассмотрение в экспертную рабочую группу федерального, регионального или муниципального уровня. По результатам рассмотрения экспертная рабочая группа готовит заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта или принятии иных мер по реализации инициативы.
Чтобы создать петицию и проголосовать на сайте РОИ, нужно авторизоваться через «Госуслуги».
- Платформы для петиций (например, Сhange.org, LegalPetition и т.д.)
Есть много площадок для создания и распространения петиций. В целом ресурс, на котором появилось обращение, не так важен — все они примерно одинаковые.
Эти сайты, в отличие от РОИ, не являются официальными порталами для общественных инициатив и не имеют юридической силы в РФ. Тем не менее, с их помощью можно привлечь внимание людей к проблеме.
«Российская общественная инициатива» (РОИ)
В зависимости от уровня инициативы (федеральный, региональный или муниципальный), нужно собрать определенное количество голосов «за»:
Федеральный уровень — не менее 100 тысяч.
Региональный уровень – для регионов с населением свыше 2 млн – не менее 100 тысяч, для остальных – 5% от населения региона.
Муниципальный уровень – не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования.
Другие платформы
Так как платформы вроде Сhange.org, в отличие от РОИ, не являются официальными, для них не определено минимальное число голосов «за» — пользователи самостоятельно устанавливают их необходимое количество. Конечно, чем больше людей подписались под петицией, тем больше вероятность, что на нее обратят внимание власти.
Такая петиция не имеет официального юридического статуса в России, но ее можно использовать как основу для официального обращения к властям в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Что включить в текст обращения?
- Укажите, в какой госорган/орган местного самоуправления/должностному лицу вы направляете обращение;
- укажите, что вы являетесь одним из авторов петиции, размещенной на платформе (например, Change.org);
- изложите суть требований;
- укажите количество собранных подписей;
- приложите ссылку на петицию и файл с подписями (если возможно выгрузить);
- укажите ФИО, адрес (для ответа), адрес электронной почты (если обращение направлено в электронном формате), дату;
- оставьте свою подпись.
Требования к письменному обращению прописаны по ссылке.
К сожалению, нет. Есть достаточное количество примеров, когда инициатива набирала 100 тысяч голосов, но ничего не происходило. Но шансы есть.
Адвокат Андрей Федорков:
«Это зависит от текста петиции. С одной стороны, закон запрещает преследование граждан в связи с обращениями к властям в целях восстановления и защиты своих или чужих прав, свобод и законных интересов.
C другой стороны, согласно этому же закону, власти могут «сообщить о недопустимости злоупотребления правом», если в обращении содержатся оскорбления и угрозы. Также они имеют право оставить такое обращение без ответа.
В настоящее время неизвестно о преследованиях людей, поставивших свои подписи под обращениями на чувствительные для властей темы (антивоенные, в защиту политзаключенных и т.д.). Тем более, во многих случаях на неофициальных платформах не проводится верификация личности подписанта (в отличие от РОИ). При этом следует помнить, что петиция, размещенная на неофициальных платформах, находится в публичном доступе».
Сам факт того, что люди видят наличие какой-либо проблемы и выступают за ее решение, — это форма давления на государство и способ легального сопротивления. Создание петиции может привлечь внимание СМИ к проблеме и вызвать общественный резонанс, что также может повлиять на действия властей.
Примеры успешных кампаний можно посмотреть на платформе Change.org. Например, благодаря петиции, которая набрала более 50 тысяч голосов, и публикациям в СМИ, в Петербурге открыли ресурсные классы для детей с расстройством аутистического спектра.
На платформе РОИ также есть раздел с решениями по выдвинутым инициативам — некоторые из них привели к изменениям в законах. Если инициативу отклонили, рабочая экспертная группа предоставляет заключение с обоснованием решения.