Один из доступных и легальных способов борьбы с нарушениями прав человека — это жалобы в государственные органы. Они далеко не всегда решают проблему, но фиксируют нарушения и дают чиновникам понять, что людей волнует какая-либо проблема.
Может ли жалоба навредить? Как ее составить? Как и куда отправлять? В памятке отвечаем на эти и другие важные вопросы.
Это зависит от множества факторов: ситуации, на которую вы жалуетесь; ведомства, в которое вы направляете обращение; людей, которые принимают решение по жалобе; учреждения, в котором происходят нарушения и т.д.
Важно помнить, что смысл жалоб — не только добиться помощи, но и зафиксировать ситуацию. Кроме того, это легальный способ сопротивления.
Есть реальные примеры, когда жалобы изменили ситуацию. Например, после многочисленных жалоб на тюремную медицину, осенью 2024 года политзаключенную Людмилу Разумову перевели в тюремную больницу для обследования и лечения.
Жаловаться можно на любые ситуации, в которых нарушаются права и законные интересы человека. Например, на действия силовиков при задержании, незаконную агитацию на учебе или работе, некачественное оказание медицинских услуг, условия содержания в заключении и т.д.
Письменная жалоба оформляется с максимально подробным изложением деталей и обстоятельств нарушения (фамилии, даты, время, место, контактные данные, наличии видеокамер в месте нарушения), чтобы проверяющий смог подтвердить информацию о нарушении. При наличии документальных доказательств (фотографии, видео- и аудиозаписи, документы и пр.) необходимо приложить их к жалобе (если подаете жалобу в бумажном виде, важно оставить себе оригиналы). В одной жалобе можно сообщить сразу о нескольких нарушениях.
Если есть свидетели, готовые подтвердить информацию о нарушении, укажите их ФИО и контактную информацию.
Также стоит сослаться на законы, которые нарушаются. Также можно указать конкретные статьи Конституции, если нарушают прописанный в ней права.
Пример: у ребенка в школе происходит предвыборная агитация. В жалобе пишем, что она, как и деятельность политических партий в школе и принудительное участие в них, запрещена законами «Об основных гарантиях избирательных прав…» (п. 7 ст. 48), «Об образовании в РФ» (п. 12 ст. 27, п. 6 ст. 34, п.3 ст. 48), «О политических партиях» (ст. 9).
Это зависит от того, на что вы жалуетесь.
Например, если вы хотите пожаловаться на нарушение прав на работе, можно направить обращение в Федеральную службу по труду и занятости. Если нарушаются права школьника или студента — в Минобразования и департамент образования. Можно направлять жалобы конкретным должностным лицам.
Если нарушают права заключенного, можно писать жалобы на имя начальника учреждения и медсанчасти, региональное управление ФСИН, уполномоченному по правам человека, общественную наблюдательную комиссию и прокуратуру.
Жалобу можно направить одновременно нескольким адресатам. Чтобы увеличить вероятность того, что на нее обратят внимание, стоит писать и в федеральные, и в региональные ведомства. Например, уполномоченному по правам человека РФ и уполномоченному по правам человека в конкретном регионе.
- Бумажным письмом «Почте России»;
- по электронному адресу;
- через интернет-приемные. Они есть на сайтах многих ведомств, в том числе региональных;
- через «Госуслуги»;
- через платформу «Дятел» от «ОВД-Инфо» (можно отправить жалобы по конкретным случаям, которые есть на сайте).
Статья 6 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещает преследование в связи с обращением в госорган, а статья 33 Конституции гарантирует право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления. Как пишет «ОВД-Инфо», известны случаи, когда людей преследовали за клевету в обращении, но клевета — это заведомо ложные сведения. Если же в обращении просят совершить какие-то действия или провести проверку, в нем нет клеветы.
Но взвесить риски в любом случае стоит. Проблем с законом не возникнет, но помните, что такие обращения неанонимны. Например, если вы работаете в госучреждении и жалуетесь на принуждение голосовать за конкретного кандидата, может возникнуть реакция со стороны руководства. Если не хочется разбираться с начальством, в таком случае легче сделать вид, что вы проголосовали «правильно».
Чтобы избежать неприятных последствий, не пишите в жалобах то, что можно трактовать как нарушение закона («дискредитация» армии, «фейки» об армии, оскорбления представителей власти и т.д.)
Не стоит отправлять жалобы на нарушение прав заключенного, не согласовав это с ним или его адвокатом. Иногда защита заключенного принимает решение не привлекать внимания к ситуации: на это могут влиять статья, место заключения, отношения с администрацией и т.д.
Кто угодно. Если ваши права нарушают, помимо самостоятельного обращения вы можете попросить присоединиться друзей, родственников, коллег и т.д. То же самое с заключенными — часто они просят массово писать обращения. Также можно подавать коллективные жалобы.
Согласно ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на жалобу должен быть дан в течение 30 дней со дня ее регистрации.
«В исключительных случаях» срок рассмотрения могут продлить не более чем на 30 дней. Об этом должны уведомить заявителя.
Закон не устанавливат конкретные сроки на подачу жалоб, кроме процессуальных проков при судебной защите. Но лучше обращаться как можно скорее, так как с со временем доказательства могут быть утрачены (например, записи с видеокамер), а свидетели могут не вспомнить важных деталей. Также существуют сроки привлечения к ответственности виновных лиц.
- В интернете есть много сайтов, где публикуют жалобы по самым разным случаям. Например, по запросу «шаблон жалобы на нарушение прав ребенка в школе» вам предложат разные варианты. Главное — ввести правильные личные данные (свои и получателя) и отредактировать текст в зависимости от своей ситуации.
- В этой памятке мы собрали шаблоны жалоб и обращений на разные ситуации.
- Когда правозащитные орагиназии и группы поддержки заключенных просят писать жалобы, как правило, они прикрепляют шаблоны к публикациям.
- В памятках правозащитных организаций. Попробуйте по ключевым словам найти памятку, которая подойдет к вашему случаю — часто в них можно найти шаблоны. Например, здесь мы оставили шаблон жалобы на неоказание медпомощи заключенным. А тут «ОВД-Инфо» рассказывает, как пожаловаться на бездействие полиции.
«Тут нужно понимать, насколько отказ в удовлетворении жалобы является обоснованным. В случае необоснованности отказа, его можно обжаловать вышестоящему должностному лицу либо в суд. Обязательно нужно указать, почему вы считаете, что отказ не обоснован и противоречит закону.
Чаще всего госорганы формально подходят к рассмотрению жалоб и не проверяют все указанные обстоятельства. В этом случае необходимо указать, что именно не было сделано уполномоченным должностным лицом», — рекомендует юрист, сотрудничающий с «Первым отделом».
«Жалобы стоит писать, потому что это единственный законный способ защитить свои права, права других лиц и привлечь лицо, которое допустило нарушения, к ответственности. Чаще всего это долгий и непростой путь, но если не реагировать на такие нарушения, то это приведет к еще большим нарушениям».