Следователь с лупой: почему Александр Бастрыкин так важен президенту?

Александр Бастрыкин –– первый и пока единственный глава Следственного комитета в истории России. Он занял эту должность, стремительно взобравшись по карьерной лестнице. Бастрыкин –– однокурсник президента по ЛГУ, когда-то был старостой в его группе. Долгое время Бастрыкин занимался наукой: получил степень доктора юридических наук, а затем профессора, преподавал, был руководителем кафедры и даже ректором. Параллельно он строил политическую карьеру: в 1977 году вступил в КПСС и дослужился до заместителя секретаря парткома ЛГУ. С 1996 по 1998 годы был помощником командующего войсками Северо-Западного округа внутренних войск МВД по правовой работе — начальником правового управления округа. С 2001 по 2006 годы –– руководил главным управлением Минюста по Северо-Западному федеральному округу, после этого стал начальником главного управления МВД по Центральному федеральному округу. С 2006 стал замом генпрокурора Юрия Чайки, в июне 2007 года –– председателем Следственного комитета при прокуратуре России. В 2011 году Следственный комитет получил независимость и превратился в один из самых влиятельных государственных органов РФ.

Операция «Тройка»

В 2008 году испанская полиция провела на Майорке операцию под кодовым названием «Тройка». Были задержаны 20 членов тамбовско-малышевской ОПГ, в том числе ее вероятные организаторы Александр Малышев и Геннадий Петров. В обвинительном заключении говорится о том, что Петров поддерживал отношения со многими высокопоставленными чиновниками, в том числе с  Александром Бастрыкиным. В интервью The New Times следственный прокурор специальной прокуратуры Испании по борьбе с коррупцией и оргпреступностью Хосе Гринда рассказал, что главной удачей Петрова стало продвижение «Саши». Испанские прокуроры на основе телефонных прослушек сделали вывод, что «Саша» –– это не кто иной, как Александр Бастрыкин.

Согласно телефонным прослушкам, Игорь Соболевский, в то время адвокат в Петербурге, позвонил Петрову и рассказал, что «Саша» собирается отметить свое назначение на должность и всячески благодарит Петрова за помощь. Сам Соболевский через два года станет заместителем председателя Следственного комитета, но на этой должности просидит совсем недолго –– Дмитрий Медведев, будучи президентом, уволит его после публикации расшифровки прослушек. Соболевский тоже однокурсник Путина.

В 2018 году испанский суд оправдал 17 подсудимых, которым вменялось отмывание денег в интересах преступной группировки. Суд сослался на то, что «странные» и «антиэкономические» инвестиции не доказывают факт отмывания денег, если не доказано нелегальное происхождение средств. Из текста приговора следует, что судьи не приняли во внимание ни показания свидетеля о рэкете со стороны тамбовско-малышевской ОПГ, ни выступления экспертов о российской мафии и коррупции в российском правосудии, ни документы из правоохранительных органов Швейцарии о тамбовско-малышевской ОПГ. Зато поверили отчету ФСБ, где говорится, что «ФСБ не располагает информацией о том, что Геннадий Петров принадлежал к тамбовско-малышевской ОПГ, а также к сообщению УФСБ по Санкт-Петербургу о том, что никаких расследований в отношении Петрова не ведётся.

Неслучившаяся отставка

В 2016 году РБК со ссылкой на источники сообщил, что Бастрыкин вскоре покинет свой пост. Предвестниками неслучившейся отставки стали аресты высокопоставленных сотрудников СК. Руководителя управления межведомственного взаимодействия и собственной безопасности СК РФ Михаила Максименко, его заместителя Александра Ламонова, первого замглавы московского управления СК Дениса Никандрова и еще трех сотрудников –– их задержали в рамках расследования дела криминального авторитета Шакро Молодого и его «правой руки» Андрея Кочуйкова по кличке Итальянец. По мнению следствия, Максименко отдал приказ не выходить с ходатайством о продлении ареста Итальянцу, и тот вышел на свободу. Вскоре он был повторно задержан ФСБ. Высокопоставленных сотрудников СК обвинили в получении взятки в особо крупном размере. Свое кресло Бастрыкин в итоге сохранил.

Заявления и предложения Бастрыкина

Бастрыкин время от времени предлагает усовершенствовать законодательство, а иногда даже вносит в Госдуму законопроекты. Если раньше его предложения касались только уголовно-процессуального законодательства, то теперь он высказывается по широкому кругу вопросов, например, предлагает отменить ЕГЭ или закрепить государственную идеологию на бумаге.

Последняя его инициатива –– это ужесточение миграционной политики. В июле 2024 года председатель СК предложил лишать приобретенного российского гражданства по факту «приготовления, покушения или совершения любого умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления». Еще одно предложение Бастрыкина –– ужесточение контроля за иностранцами, прибывающими в страну и уезжающими из нее: «введение процедур биометрии, дактилоскопии, геномной регистрации, цифрового учета места работы и жительства для всех въезжающих граждан, запрет массовой регистрации в «резиновых квартирах»». Кроме того, Бастрыкин предложил ввести «весомый налог» на работодателей, трудоустраивающих мигрантов, а также создать единую систему учета иностранцев и цифровой профиль мигранта, который он сможет предъявлять в виде QR-кода.

На сессии Петербургского международного юридического форума Бастрыкин даже назвал Госдуму Госдурой, чем обидел Володина, из-за того, что депутаты никак не примут его законодательные инициативы.

В 2023 году председатель СК предложил запретить треш-стримы и вернуть государственную идеологию в конституцию:

«Православие –– религиозная основа нашего общества. Самодержавие – форма правления, которая существует, повторяю, в большинстве стран Европы, и народность как смысл существования веры и власти самодержавной».

В 2021 году председатель СК взялся за молодежь –– предложил отменить ЕГЭ: «Давайте возродим советскую школу образования. Она была лучшей в мире, это все признавали всегда, и на это должны быть направлены наши законодательные предложения. Отменить ЕГЭ… Это просто пытка какая-то для молодежи».

В том же году он предложил ввести ограничения на демонстрацию по телевидению сцен насилия, жестокости, «различных проявлений аморализма и безнравственности, исключить различные ток- и реалити-шоу, десоциализирующие молодежь». Не нравится Бастрыкину и киберспорт: «Немного удивляет, что в рамках киберспортивной школьной лиги участвовать в таких соревнованиях могут дети от восьми лет. Полезно ли в таком возрасте тратить колоссальные ресурсы своего здоровья на соревнования по компьютерным играм, а потом идти на дистанционное обучение — вопрос открытый».

В 2016 году председатель СК предлагал перенять опыт Китая по ужесточению цензуры в интернете: «Интересен […] опыт зарубежных государств, противостоящих США и их союзникам. В связи с беспрецедентным информационным давлением они пошли на ограничения иностранных СМИ в целях защиты национального информационного пространства».

В 2014 году Бастрыкин высказывался за отмену моратория на смертную казнь. По его словам, высшая мера наказания не будет применяться, но должна присутствовать в законодательстве. Спустя 10 лет председатель СК вернулся к теме смертной казни, но уже с более радикальным заявлением:

«Нужно рассмотреть возможность отмены моратория на смертную казнь. В некоторых случаях ее нужно применять, и в этих случаях я сторонник смертной казни».

В качестве примера он привел виновников теракта в Крокусе, посетовав, что «обвиняемые получат максимум пожизненное лишение свободы».

В 2012 году Бастрыкин предложил создать финансовую полицию на базе Росфинмониторинга, которая объединила бы в себе «функции финансовой разведки и оперативно-розыскной деятельности в области противодействия финансовым преступлениям». Если такое ведомство будет создано, по словам Бастрыкина, оно должно подчиняться напрямую президенту. Еще одно предложение главного следователя, касающееся совершенствования уголовно-процессуального законодательства –– появление в СК специализированных подразделений по расследованию происшествий в области медицины. Законопроект на стадии разработки не поддержали ни медики, ни адвокаты.

Череда арестов губернаторов, начавшаяся в 2015 году, побудила Бастрыкина заговорить о введении «конфискации как меры уголовного наказания»: «Полагаю, что именно она будет являться той важнейшей составляющей всей системы противодействия коррупции, которая обеспечит неотвратимость имущественной ответственности коррупционеров». Кроме того, председатель СК предлагал «внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, предоставляющие возможность следователю с согласия руководителя и до получения решения суда о наложении ареста блокировать счета подозреваемых, обвиняемых и их близких родственников сроком на 30 суток».

Личный контроль

Александр Бастрыкин часто появляется в новостных заголовках как человек, берущий расследование «под личный контроль». Часто –– это громкие дела, за которыми следят журналисты. 24 сентября 2024 года он взял под личный контроль нарушения природоохранного законодательства при расчистке реки Усмань в Воронежской области. 14 декабря –– меры реагирования на жалобы людей, озвученные президенту России Владимиру Путину во время прямой линии и пресс-конференции. В мае он решил взять под личный контроль расследование дела о массовой гибели лошадей терской породы на Ставрополье на местном конезаводе. 30 октября прошлого года –– дело о массовых беспорядках в Дагестане, когда местные жители выбежали на летное поле в поисках евреев на прибывшем из Тель-Авива рейсе.

На результаты расследований «личный контроль», как правило, не влияет, но обеспечивает главному следователю постоянное присутствие в заголовках прогосударственной прессы.

Иногда Бастрыкин лично возглавляет расследования и выезжает на места происшествий. В 2008 году он возбудил уголовное дело о геноциде и массовых убийствах граждан России на территории Южной Осетии и три недели провел в Цхинвали, где «задокументировал преступления». Позже материалы дела были переданы в Международный суд в Гааге.

В 2009 году он выехал на место подрыва поезда «Невский экспресс». Неподалеку от места работы следственной группы взорвалась еще одна бомба –– Бастрыкин получил закрытую черепно-мозговую травму и сотрясение.

В 2012 году Бастрыкин возглавил расследование об убийстве 19 человек бандой Цапков в станице Кущевской. По следам этого дела заместитель «Новой газеты» Сергей Соколов выпустил статью «10 тысяч с небольшим рублей за одну жизнь — это прейскурант государства», где критиковал излишне мягкий приговор Сергею Цеповязу, фигуранту уголовного дела. Соколов назвал Бастрыкина «обслугой» и «опорой власти Цапков и их бизнеса». Впоследствии журналист извинился за публикацию, но Бастрыкин извинения не принял –– вместо этого он вывез Соколова в подмосковный лес и угрожал. Позже он извинился за этот «эмоциональный срыв».

Вячеслав Цеповяз, брат Сергея, получил 20 лет колонии, где ни в чем себе не отказывал –– он получал на содержание около трех миллионов в год, пользовался телефоном и ел крабов. Бастрыкин, конечно же, взял на контроль процессуальную проверку «по фактам нарушений осужденным членом банды “Цапки” Вячеславом Цеповязом правил внутреннего распорядка исправительного учреждения УФСИН России по Амурской области» и поручил возбудить уголовное дело в случае, если сотрудники ФСИН будут уличены в должностных или коррупционных действиях.

После угроз Соколову Алексей Навальный требовал возбуждения уголовного дела в отношении Бастрыкина, на что главный следователь ответил возобновлением расследование дела по «Кировлесу». Обвиняемыми по нему проходили братья Навальные. «У вас было уголовное дело против этого человека, и втихаря вы его прекратили», –– отчитывал руководителя СК Кировской области Бастрыкин.

В 2015 году Бастрыкин вел дело украинской летчицы Надежды Савченко, которую обвиняли в незаконном пересечении российской границы и убийстве мирных жителей, в числе которых были журналисты ВГТРК, в Донбассе.

В 2019 году взял на контроль дело бывшего губернатора Хабаровского края Сергея Фургала, которого приговорили к 22 годам заключения по делу об убийстве и покушении на убийство местных предпринимателей.

Бастрыкин прославился Болотным делом, называя столкновения полиции с участниками согласованной акции «Марш миллионов» 6 мая 2012 года «репетицией Майдана». Обвиняемыми стали 30 человек, которые получили сроки по статьям о призывах к массовым беспорядкам и применении насилия в отношении представителей власти.

Между тем, громкие дела об убийствах и преследованиях оппозиционных политиков и журналистов остаются нераскрытыми. На веку Бастрыкина много «висяков» –– дела Бориса Немцова, Анны Политковской, Натальи Эстемировой, братьев Ямадаевых, Орхана Джемаля, Александра Расторгуева, Кирилла Радченко, дело Магнитского. Этот список можно пополнять.

«Не совсем понятно, на каком основании Бастрыкин продолжает занимать свой пост в 71 год и до внесения изменения в закон. Возможно, с ним был заключен срочный трудовой договор (ч. 5 ст. 30 Закона о СК РФ).

Важно, что законопроект касается исключительно председателя СК РФ, а не направлен на сохранение наиболее опытных кадров в целом.

Никакого удивления законопроект не вызывает. Президент хочет иметь возможность сохранять кадры на главных постах в государстве и в случае достижения ими преклонного возраста.

Сама по себе возможность оставаться в должности дольше обычно принятых сроков и в качестве исключения допустима. Это точечные решения, сопряженные с самой серьезной проверкой, личное решение президента. Вместе с тем, конечно, надо учитывать, что сколько лет уже Бастрыкин был в своей должности и продление его полномочий продиктовано желанием сохранить лояльных чиновников или действительно эффективной их работой?», –– говорит юрист «Первого отдела».

Глава «Трансперенси Интернешнл –– Россия» Илья Шуманов придерживается того же мнения: «Принятие этого закона подразумевает под собой беспрепятственное нахождение на службе руководителей высшего ранга. Продление срока службы на один год для такого рода должностных лиц через распоряжения президента требует дополнительных ресурсов, внимания и подвешивает руководителя государственного органа власти в неопределенном положении.

Ограничение срока службы на таких позициях обусловлено не только кадровыми аспектами, но еще и психо-физиологическими особенностями, потому что пожилые люди часто имеют ограничения, которые могут оказывать влияние на руководство десятками тысяч людей».

Лизавета Цыбулина