Россия попыталась подвинуть границы в Балтийском море. Что это было?

«Провокация», в которой «нет ничего политического»

21 мая на портале правовых актов появился проект постановления правительства о расширении территориальных вод России в Балтийском море. Он предполагал изменение географических границ между Россией, Литвой и Финляндией. Минобороны, которое и подготовило документ, решило объявить российскими внутренние территориальные воды в части акватории Финского залива, а также около городов Балтийск и Зеленоградск в Калининградской области.

В проекте постановления говорилось, что действующие географические координаты, утвержденные Советом министров СССР в 1985 году, «не в полной мере соответствуют современной географической обстановке». Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков заявил журналистам в минувшую среду, что в этом шаге нет «ничего политического».

На следующий день после публикации проекта Литва вызвала временного поверенного в делах России Александра Елкина для дачи объяснений. Литовский глава службы охраны государственной границы Рустам Любаев назвал возможный пересмотр водных границ провокацией со стороны России.

Министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис написал в социальной сети X: «Проводится еще одна российская гибридная операция, на этот раз с целью посеять страх, неуверенность и сомнения по поводу намерений (России) в Балтийском море. Это очевидная эскалация против НАТО и ЕС, и на нее должен быть дан соответствующий жесткий ответ».

Подобным образом отреагировали и другие страны, имеющие выход к Балтийскому морю. Например, премьер-министр Швеции заявил, что Россия не может в одностороннем порядке принимать решение о новых границах.

Что говорит международное право

Согласно докладу ОБСЕ «Делимитация и демаркация государственных границ: актуальные вопросы и способы их решения», при намерении государств изменить общие географические границы создается совместная комиссия. Как правило, она должна быть симметричной по количеству человек от каждой из сторон и включать в себя не только чиновников, но и тех, кто будет проводить работу по демаркации.

Договорной процесс называется делимитацией, а демаркация по сути следующий за ней этап — непосредственное «определение на местности линии государственной границы по договорам о делимитации границы и приложенным к ним картам и описаниям».

В конвенции ООН по морскому праву говорится, что «если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если только между ними не заключено соглашение об ином, распространять свое территориальное море» за линию, разделяющую поровну акваторию между этими двумя странами.

Как другие страны меняли границы в одностороннем порядке

Есть несколько прецедентов, когда границы изменялись в одностороннем порядке. Например, в 2014 году Украина решила изменить границу с Россией протяженностью в две тысячи километров. Несмотря на то, что между Россией и Украиной в 2010 году было подписано соглашение о демаркации границы, смешанная комиссия фактически перестала работать с 2013 года. Поэтому Украина уточнила свои границы без оглядки на мнение России по этому вопросу.

В том же 2014 году Эстония приняла закон «О государственной границе Эстонской Республики», согласно которому эстонское правительство приобрело полномочия определять«прохождение временной контрольной линии между двумя странами». Тогдашний директор департамента информации и печати МИД России Александр Лукашевич отреагировал на принятый Эстонией закон так: «В соответствии с международно-правовыми нормами демаркация госграницы, осуществленная в одностороннем порядке, не имеет юридического значения для сопредельного государства».

В декабре 2022 года президент Египта Абдул Фаттах ас-Сиси издал закон, согласно которому морские границы между Египтом и Ливией были демаркированы в одностороннем порядке. По сути, президентский указ отрезал тысячи километров акватории Ливии.

В начале этого года о начале переговоров по делимитации и демаркации границ заявили Азербайджан и Армения. После завершения конфликта в Нагорном Карабахе уточнение границ станет заключительным этапом мирного соглашения между двумя странами.

«Делимитация границы должна проходить на основе международных документов: Устава ООН, Венской конвенции, Хельсинкского Заключительного акта, с документом о делимитации и демаркации, разработанным Секретариатом ОБСЕ в качестве ориентира. Чтобы провести реальную демаркацию, необходимо установить мир. Делимитация и демаркация должны быть последовательными действиями: границу следует скорректировать по всему периметру, а затем приступить к демаркации. Как я уже говорил, основой делимитации должна стать граница по состоянию на 24 сентября 1993 года, на момент вступления Азербайджана в СНГ», — прокомментировал договорной процесс между двумя странами депутат от армянской партии «Айастан» Артур Хачатрян.

23 мая Минобороны удалило проект постановления об уточнении морской границы в Балтийском море. Означает ли это, что Россия отказалась от идеи пересмотра границ в Балтийском море, или эта идея стала секретной — неизвестно.