30 лет в России говорят, что закон о домашнем насилии должен быть принят. На этой неделе — новый шанс добиться этого

Согласно независимым исследованиям, не менее трех женщин ежедневно погибают в России в результате домашнего насилия. Только за два года — 2022 и 2023 — в результате насилия в семье были убиты 2 284 женщины. Несмотря на масштаб проблемы, в России по-прежнему нет отдельного закона, направленного на комплексную защиту пострадавших и профилактику домашнего насилия. Действующее уголовное законодательство не охватывает весь спектр насилия в отношении женщин и девочек — физического, сексуализированного, психологического и экономического — и не обеспечивает эффективной защиты пострадавших.

С 1990-х годов в России неоднократно предлагались законопроекты, касающиеся домашнего насилия. Однако ни один из них не был принят. Более того, в 2017 году власти декриминализировали побои в семье.

В 2019 году Совет Федерации представил на общественное обсуждение законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия». Обсуждение вызвало широкий общественный резонанс — было оставлено более 11 тысяч комментариев. Документ вызвал резкую критику с обеих сторон: консерваторы увидели в нем угрозу «традиционным ценностям», а правозащитники — документ, неспособный защитить пострадавших. В результате ни этот, ни какой-либо другой альтернативный законопроект так и не был внесен в Государственную Думу.

В сентябре 2022 года появилась информация, что запущенный процесс подготовки законопроекта был приостановлен по решению президента Российской Федерации — в том числе под влиянием представителей РПЦ.

В июне 2024 года, на фоне постоянных сюжетов о насилии, депутаты Госдумы от ЛДПР подготовили очередной законопроект, касающийся домашнего насилия. В пояснительной записке отмечалось, что «‎ситуация с количеством официальных, а также неофициальных случаев остается на серьезном уровне». Но уже через несколько дней «‎Верстка» написала со ссылкой на источники в Госдуме, РПЦ и Администрации президента, что вопрос о реальном принятии закона не рассматривается, а обсуждение темы насилия в семье фактически разрешено использовать в целях политического пиара.

Почему необходимо принятие отдельного и комплексного законодательства о противодействии домашнему насилию?

Домашнее насилие — это системное и гендерно обусловленное явление. Женщины подвергаются более высокому риску насилия по гендерному признаку, чем мужчины, что также подтверждено в Общих рекомендациях №19 и №35 Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Домашнее насилие включает не только физическое и сексуализированное, но также психологическое и экономическое насилие, которое часто остается за пределами уголовно-правового регулирования. Общее уголовное законодательство не учитывает специфики домашнего насилия, включая цикличность, динамику зависимости и риски для жизни пострадавшей.

Отсутствие комплексного законодательства оставляет пострадавших без эффективных механизмов защиты. Международные стандарты, включая положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (которую Россия ратифицировала) указывают на необходимость принятия комплексных законодательных мер, направленных на предотвращение, расследование и наказание насилия в отношении женщин, в том числе в семейной и интимной сфере.

Как должен выглядеть закон о предотвращении домашнего насилия

Сейчас на платформе РОИ проходит голосование за петицию о необходимости принятия закона о противодействии домашнему насилию
На платформе «Российская общественная инициатива» (РОИ) опубликована петиция о необходимости принятия закона о противодействии домашнему насилию.

В петиции, в частности, содержатся требования:

• принять отдельный закон, направленный на предупреждение и пресечение домашнего насилия;
• обеспечить обязательное реагирование правоохранительных органов, включая оценку рисков и применение мер защиты;
• криминализировать побои.

Петиция уже набрала почти 90 тысяч голосов. Голосование продолжается до 25 мая 2025 года. Если петиция наберет 100 тысяч голосов, инициатива подлежит обязательному направлению в экспертную рабочую группу федерального уровня (созданную в соответствии с распоряжением Правительства РФ), которая оценивает целесообразность разработки нормативных актов по теме инициативы.

Да, к РОИ есть обоснованная критика. Но петиция — это значимый общественный сигнал

Да, платформа РОИ — «Российская общественная инициатива» — неоднократно подвергалась обоснованной критике. Среди основных проблем — отсутствие прозрачности механизмов рассмотрения, затягивание сроков обратной связи, а также игнорирование даже тех инициатив, которые собрали необходимое количество голосов. Примерами могут служить петиции против повышения пенсионного возраста (2018) и за отмену так называемого «‎закона Яровой» (2016). Они набрали более 100 тысяч подписей, но конкретных мер по ним принято не было.

Эти примеры подтверждают, что РОИ не гарантирует реализацию инициатив даже при высокой общественной поддержке. Однако это не означает, что участие в петициях лишено смысла.

Во-первых, поддержка инициативы самим фактом массового голосования фиксирует позицию тысяч граждан и делает тему видимой и легитимной в публичном пространстве. Особенно в условиях, когда многие проблемы насилия в отношении женщин маргинализируются или замалчиваются, такая видимость имеет принципиальное значение.

Во-вторых, даже при отсутствии законодательного отклика высокий уровень поддержки становится аргументом в международной адвокации и в диалоге с государственными органами.

И, наконец, в контексте домашнего насилия, где само отсутствие законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье женщин, массовая поддержка петиции — это не просто форма выражения мнения, а важный жест солидарности, направленный на признание проблемы и необходимость немедленных действий.

Поддержка инициативы — это сигнал государству о том, что замалчивание и игнорирование домашнего насилия недопустимы. Даже если закон не будет принят немедленно, само коллективное действие формирует запрос на перемены, от которого невозможно бесконечно отмахиваться.

Поддержать петицию можно здесь: https://www.roi.ru/121941/

Чтобы проголосовать нужно только наличие подтвержденной учетной записи на портале «Госуслуги».